1937年九月二十二日,周雄通電全國,宣佈創建抗日護國軍,自任護國軍總司令,成立護國軍政府於廣靈,自任政府主席。同時護國軍整編部隊三個團、警察局以及動員廣大人民組成民兵隊伍,尋求時機,最大限度的消滅日軍有生力量。
為了權力的一統,周雄將嚴華彬和陳大磊安排為二團的正副團長,自己親自指揮一團,三團由從俘虜營解救的國軍上校軍官楊紹輝任團長。以防止大部分部隊權力集中于嚴華彬陳大磊尾大不掉。
三個團都是編制滿3000人的標準團,全部由原來周雄嚴華彬陳大磊的部隊為核心擴編的,加上縣裡全境的偽軍和俘虜營解救的國軍,以及後來招募的青壯兵勇。
由於繳獲了大批軍火,周雄給每個團四個營的編制,其中三個步兵營,一個炮營。步兵營每營八百人,炮營六百人。步槍全是清一色的